UNIDAD 2RETROSPECTIVA DE LA ADMINISTRACIÓN |
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2.1. Definición de Administración |
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La acción de administrar es inherente a todo tipo de organización, pública o privada, con ánimo o no de lucro, hasta el ser humano como ser racional deben asignar eficientemente los recursos para lograr los objetivos propuestos; por lo tanto, la administración tiene tantas concepciones como teóricos existan, a continuación se expondrán algunos conceptos de la misma.
De esta definición se desprende que:
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2.2. Administración: ciencia, técnica o arte |
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Administración como ciencia: Por
ciencia en una de sus acepciones se entiende como: "Cuerpo de
doctrina metódicamente formado y ordenado que constituye un ramo
particular del humano saber" (Diccionario de la Real Academia de la
Lengua Española)
Con base en esta definición se puede decir que la Administración es ciencia porque se apoya en otras disciplinas consideradas como ciencia: Matemáticas, Estadística, Economía, Sociología, Sicología, entre otras; y a su vez genera nuevos conocimientos, pero no se puede enmarcar dentro de las ciencias exactas sino humana porque su variable principal es el talento humano y como tal no se puede predecir su comportamiento con exactitud sino aproximado (simulaciones), por ello, se determina que la administración es contingente, actúa según las circunstancias presentes y futuras. A su vez la Administración aplica el Método Científico, el cual, tiene una secuencia lógica y sistémica para lograr el objetivo a través de la observación y verificación. Descartes enunció los siguientes principios:
De aquí inferimos que la ciencia y la técnica en la administración son convergentes, es decir, la ciencia otorga el conocimiento y la técnica, la aplicación de ese conocimiento.
En conclusión la Administración es una conjunción de la ciencia, técnica y el arte, que según el momento en la cual el administrador actúa sobresale una de las tres.
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2.3 Evolución de la Administración |
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Administración se caracteriza tanto por su difusión e independencia
como por el cambio de su estructura en la dirección organizacional.
Las primeras formas de administración datan de la antigua Grecia, Roma y Egipto en la cual se "gerenciaban" las ciudades-estado, de la evolución de la administración pública y con el surgimiento de las empresas fabriles se empezó a desarrollar la administración privada.
En la sociedad feudal, la administración forma parte de los derechos que lleva consigo la propiedad territorial. el príncipe territorial, el rey o el emperador, junto a su Administración cortesana, tenían también funciones administrativas dentro del ámbito de sus propiedades territoriales. Los cometidos estrictamente limitados de una Administración nacional o imperial eran desempeñados, por regla general, conjuntamente por el personal de la administración cortesana. Cuando se formaron los burgos, tomaron para sí la administración de su propio territorio. Ya en la Edad Media comenzaron a desligarse de la administración de la corte real determinados cometidos, por ejemplo, la tesorería en Inglaterra durante el siglo XII se conformó como un ministerio. El crecimiento verdadero de una burocracia administrativa estatal no comenzó hasta que cayó la estructura feudal, se limitaron los derechos autónomos de los señores de la tierra y de las ciudades y el Estado absolutista monopolizó cada vez más cometidos de la Administración. En estrecha conexión con este desarrollo estaba la formación del sistema de impuestos en dinero, con lo cual se concentraron en manos del Estado los medios materiales necesarios para alimentar una Administración de gran escala. Con ello fue estimulado todo el proceso, de manera que ciertos cometidos, ante todo la financiación de la guerra y más adelante el mantenimiento de las fuerzas armadas permanentemente, exigieron una regulación centralizada y medios financieros suficientes. Sólo así pudo el soberano hacerse independiente de la dudosa buena disposición de la nobleza y de las ciudades para asegurarse las tropas deseadas y para arbitrar los medios necesarios. Por eso, la que primero se desarrollo fue la Administración Financiera y - especialmente en el Continente- La Administración Militar. La progresiva concentración de atribuciones en manos del Estado absolutista fue después impulsada aún más por la creciente demanda de una acción tutelar del Estado. La disposición del Estado de medios administrativos financieros y materiales es también importante para el desarrollo del tipo estructural burocrático de la Administración. Con ellos, los funcionarios pudieron ser bien pagados, lo cual posibilitó a su vez el seleccionarlos con arreglo a su capacidad profesional. Así, la provisión de cargos mediante contrato y basada en la capacidad profesional, la paga fija, la actividad esencialmente profesional del funcionario, la separación de los funcionarios de los medios administrativos y la posibilidad de ascenso por el rendimiento o por el tiempo de servicio, figuran entre las características predominantes de la burocracia moderna. La burocracia moderna se caracteriza también por cu configuración interna. Aquí incluye la escala de los cargos, que forma un sistema de jerarquización de control y fiscalización; también la competencia de los cargos, el establecimiento de obligaciones específicas, las facultades de mando y las sanciones permitidas par cada empleo; finalmente, es característico el hecho decisivo de que las actividades administrativas se ejerzan según el sistema de reglas impersonales y fijas.
La administración privada nace paralelamente con la Revolución Industrial (s. XVIII) pero solo en los albores del siglo XIX se estructuró la administración como una ciencia con los planteamientos de Frederick Taylor con la que se denominó la Administración Científica. La Administración ha sido influenciada por otras estructuras como la de la Iglesia Católica Romana con su estructura jerárquica y organización territorial, la especialización de sus actividades de acuerdo con las líneas funcionales y la utilización. Las Fuerzas Militares con su estructura rígida con énfasis en la autoridad lineal y la disciplina rígida influenciaron en las organizaciones de la primera etapa. La estrategia y la táctica empleadas en los combates armados condujeron al pensamiento estratégico de la organización de la segunda etapa.
En el transcurso de la humanidad siempre existieron algunas formas rudimentarias, otras más avanzadas de administrar las Organizaciones. La Administración es el resultado histórico de la contribución de filósofos, matemáticos, físicos, economistas, ingenieros, estadistas que fueron desarrollando y divulgando sus obras y teorías. Sumeria: Fueron los primeros en tener escritura, los sacerdotes llevaban en forma arcaica, el control administrativo del cobro de los impuestos. Egipto (4000a.C.): Los Egipcios contaban con dirigentes capaces de planear, organizar y controlar a miles de trabajadores en la ejecución de sus monumentos. China ( 2000a.C.): Utilizaban una junta de consejo para cada caso en que debía de tomarse una decisión importante. Las parábolas de Confucio sugieren prácticas para la buena administración pública. Babilonia (1800 a.C.): Código de HAMURABI : Uso del control escrito y testimonial, la responsabilidad no puede ser transferida, establecimiento del salario mínimo. Hebreos (1490 a.C.): Conceptos de organización, principio de la excepción. Grecia y Persia: ( 400 a.C.) En Grecia Sócrates enuncia la universalidad de la administración, y Platón en su libro "La República" da sus puntos de vista sobre la administración de los negocios públicos y el principio de especialización. Aristóteles (300 a.C.) En su libro "La política" distingue tres formas de administración pública. En Persia Ciro enuncia el estudio de movimientos, manejo de materiales la importancia de las relaciones humanas. Roma (175 a.C.): Judea (Año 20): Italia (1525): Nicolás Maquiavelo enuncia las cualidades del liderazgo, consenso del grupo. Inglaterra: Las ventajas de la especialización permitía la diferenciación entre gerentes y trabajadores. Adam Smith (1780) con la primera revolución industrial (del carbón y del hierro), se utiliza el concepto de control y aplicación del principio de especialización a los trabajadores, métodos de trabajo control de auditoría, incentivo salarial. En 1832 Charles Babbage, hace énfasis en el método científico, división del trabajo, estudio de tiempos y movimientos, especialización, contabilidad de costos. Estados Unidos: En 1856 Daniel McCallum utilizó organigramas para comprender la estructura organizacional. En 1903 Frederick Taylor ( considerado el padre de la administración), desarrolla la teoría científica de la administración ( énfasis en las tareas). Europa (1916): Henri Fayol desarrolla la teoría clásica de la administración ( énfasis en la estructura ) Estados Unidos: En 1932: Elton Mayo desarrolla la "Teoría de las relaciones humanas" énfasis en las personas En 1940: Teoría de la Burocracia, su principal exponente Max Weber. En 1947: Teoría del comportamiento, su principal exponente Douglas Mc Gregor. En 1951: Teoría de sistemas. En 1954: Teoría Neoclásica, sus principales exponentes fueron Peter Drucker, Harold Koontz y Cyril O´Donnell. En 1962: Teoría del Desarrollo Organizacional; énfasis en las personas. En 1972: Teoría Contingencial; énfasis en el ambiente y en la tecnología. En 1980: Teoría Z, su principal exponente William Ouchi. En 1990: La Reingeniería; Revisión fundamental y el rediseño radical de procesos, para obtener rendimiento en costos, calidad, servicio y rapidez de la empresa.
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2.3.1 Los Pretaylorianos |
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Se considera como los Pretaylorianos a aquellos personajes que tuvieron un acercamiento a la formulación de teorías administrativas o que con su trabajo sirvieron de base a Frederick Taylor para el planteamiento de la Teoría Científica de la Administración.
Administradores de Soho Engineering Foundry, en Gran Bretaña en 1796, en donde Watt se encargó de la dirección administrativa y Boulton de la comercial, desarrollaron técnicas administras, que aún se aplican en la organización moderna, como: investigación de mercados y pronósticos, planeación aplicada a la disponibilidad de las máquinas para la asignación de trabajo, planeación y fijación de estándares de producción. En cuanto a la contabilidad y costos llevaron registros estadísticos con los cuales calculaban los costos y utilidades por máquina y por departamento, así mismo, implantaron programas de entrenamiento para obreros y ejecutivos, remuneración y estudio de trabajo por resultados, basándose en estudios de trabajo por resultados y programas de salud ocupacional.
Socialista utópico británico. Negociante de algodón, se interesó por la situación de los proletarios, y convirtió su complejo industrial de New Lanark, en Escocia, en una colonia industrial modelo, basada en la educación y en la mejora de las condiciones de vida de los obreros. Intentó la aplicación general de sus experiencias, preconizando la necesidad de una legislación laboral y la creación de comunidades obreras autosuficientes. En 1824 marchó a Estados Unidos, donde intentó poner en práctica sus ideas, en una comunidad obrera que resultó un fracaso. A partir de 1830 impulsó el cooperativismo, y cuatro años después fundó el sindicato Grand National Consolidated Trades Union. Escribió Una nueva concepción de la sociedad (1813-1815), Relación al condado de Lanark (1820) y Libro del nuevo mundo moral (1836-1844). Administrativamente, Owen implantó procedimientos como: Evaluación en público diaria de la labor de los trabajadores con el objetivo de detectar las áreas problemas de la empresa y as u vez, busca generar competencia entre los empleados.
Matemático británico. Fue profesor de la Universidad de Cambridge y construyó una máquina de calcular para la preparación de las tablas matemáticas (1823-1833). Entre sus numerosas obras destaca La economía de máquinas y manufacturas. Su máquina de calcular fue la precursora de los modernos ordenadores. En el campo administrativo, Babbage, defendió la división del trabajo, mediante el cual cada operación productiva debía ser analizada para que se pudiera aislar las tareas que una operación requería. Capacitaba a los trabajadores, siendo ellos responsables de su área específica de labor. Además, estableció la técnica de costos por procesos; como también la recolección de datos bajo rigurosa observación, con el fin de clasificarlos y ordenarlos para generar teorías de sistemas de producción.
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"La administración es el arte de lograr que se hagan ciertas cosas
a través de las personas" (Mary Parker Follet)
No se puede tener una cosa como verdadera, sin que conste
evidentemente lo que ella es.(Resultados de la gestión
organizacional)
Administración
Pública
James Watt, Jr. y Mathew Robinson Boulton
UNIDAD 3: ESCUELAS DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO
UNIDAD 1: SOCIEDAD Y ORGANIZACIÓN